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一线调查:宁夏贫困地区小额扶贫信贷如何办大事

作者:至尊 来源:世界搜集 时间:2015-12-04 阅读: 字体: 在线投稿
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  宁夏盐池县王乐井乡曾记畔村贫困群众利用村民互助资金和小额扶贫贷款,大力发展养羊等致富产业。图为村党支部书记朱玉国在介绍扶贫信贷发放情况。

  宁夏西吉县吉强镇龙王坝村2015年被国务院扶贫办、国家旅游局确定为贫困村旅游扶贫试点村。图为龙王坝村利用小额扶贫贷款办起的农家乐饭庄。

  张易镇驼巷村63岁的马玉兰利用小额扶贫贷款买了4头小母牛,逐渐发展到存栏优质肉牛18头。去年她仅卖肉牛就挣了10多万元。

小塘村52岁的罗永兴利用小额扶贫贷款养了700只獭兔,摘掉了贫困的帽子。

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  缺少发展资金是很多贫困户难以脱贫致富的一个重要原因。“针对缺少发展资金的贫困户,我们要设立专项扶贫资金,开展小额扶贫信贷。贫困户发展产业贷款5万元以下,3年以内免担保免抵押。”国务院扶贫办主任刘永富说。那么,小额扶贫信贷应该如何运作才能在精准脱贫攻坚中稳健地发挥作用?为此,《经济日报》记者深入宁夏贫困地区调查采访。

  贷款如何发放

  记者来到宁夏盐池县王乐井乡曾记畔村,在这里,小额扶贫信贷的运作方式已成为成功范例。早在2006年10月,曾记畔村就被国务院扶贫办确定为贫困村村级发展互助资金试点村。

  暮色苍茫中,一处废弃的古堡伸展着残破的黄土墙,无声地诉说着旱塬腹地的变迁。这里就是曾记畔村。48岁的张国定住在废弃城堡边上。9年前,张国定买了辆三轮车跑运输,不幸因一次交通事故负全责,赔光了全部家底。无奈之下,他想到在家养羊,可却连买饲料的钱都凑不上。

  曾记畔村距县城50里路,全村728户2058人,其中建档立卡的贫困户就有138户481人,占全村人口的23%。当地年降水量只有200毫米左右,蒸发量却高达2000毫米,因旱灾、风灾多发,属典型的靠天吃饭的贫困村。2006年10月,曾记畔村被国务院扶贫办确定为贫困村村级发展互助资金试点村。张国定东挪西借凑了800元,入股村互助合作社,通过“五户联保”的方式贷到2000元。靠这2000元,他买了饲料,年底卖羊还清了借款。

  对贫困家庭来说,2000元互助资金只能够解燃眉之急。2012年,宁夏启动“千村信贷,互助资金”金融创新扶贫工程,将互助资金与信贷资金捆绑。加入互助社的贫困户可在互助资金借款额度的基础上,得到农村信用联社放大1至10倍的信用贷款,并享受优惠利率。这个消息对像张国定这样急需发展资金的贫困户无异于雪中送炭。经村互助社推荐,张国定拿到信用社发放的4万元贷款,按每只400元的价格买了70只羊,年底全部卖出,还清贷款后,还挣了2万多元。这一年,曾记畔村706户互助合作社社员累计拿到捆绑信贷资金3490.57万元,户均达4.9万元。

  2014年,曾记畔村将138户贫困户人均2000元的扶贫资金注入村互助合作社,从而将贫困户最大借款限度户均提高到1万元。按曾记畔村互助社与县农村信用联社签的协议,贫困户最高可享受10万元额度的扶贫信贷支持。就在这一年,盐池县农村信用联社也出台了利率优惠政策。按照规定,2万元及以下贷款享受基准利率,2万元以上至5万元以下贷款享受基准利率只上浮20%的优惠政策。村党支部书记朱玉国说,截至目前,全村今年有77个贫困户获得贷款483.5万元。对信誉好的贫困户都发放了“富农卡”。

  “以前存在贷款难、贷款贵问题。现在,‘富农卡’一次核定,用资金时随时支取,产生利息按季度清还,不用时随时归还不产生利息,用起来太方便了!”张国定说。他还拿自己2012年一次贷款经历作比较。那一年,他在县农村信用联社贷了8万元,原本约定两年期限,可是年底他卖羊收回8万元,因贷款没有到期不能偿还。他只好将8万元存入银行,一个季度只拿到活期存款利息91元,同期却给县农村信用联社支出贷款利息2263元。如果那时有“富农卡”,他就可以避免2172元的利息损失。

  靠着小额扶贫贷款,张国定从负债累累起步,几年间,渐渐还清了全部欠债,发展到养羊240只。像张国定这样,靠着小额扶贫贷款摘掉了贫困户的帽子,在宁夏贫困地区还有很多。

  产业如何撬动

  最长效的脱贫办法是发展致富产业,而发展产业就需要不菲的启动资金。扶贫资金必须充分发挥四两拨千斤的效能才行。

  宁夏固原市西吉县田坪乡燕李村“全赠半返循环养羊”项目,堪称有限扶贫资金撬动致富产业的好思路。

  “瞧!俺这4只小母羊,就是从李玉刚家抱回来的。”村民李孝义趴在自家羊圈边,美滋滋地对记者说。圈里另外还有6只羊——5只母羊、1只种公羊,这是扶贫干部“免费”赠送的。燕李村是远近闻名的穷村,由于家贫,49岁的李孝义兄弟三人都没讨上老婆,守着年近八旬、卧病在床的老母过日子。村里同是贫困户的李玉刚,为何要白送给李孝义4只母羊呢?这得从“全赠半返循环养羊”项目说起。

  燕李村是自治区人社厅的对口扶贫村,也是厅长冯志强定点帮扶联络点。燕李村穷,但荒地多,2014年3月,自治区人社厅、外国专家局组织专家深入燕李村实地考察,了解到村民种草养殖积极性很高,迫切希望通过发展畜牧致富,于是决定引导农民广种饲草,发展养羊产业。

  从无到有启动一个项目,需要一大笔资金。如何用有限的扶贫资金办大事?如何让养羊产业获得不断自我造血的能力?扶贫干部绞尽脑汁,终于想出了“全赠半返循环养羊”这个点子。

  项目方案由自治区外专局制定,具体由自治区人社厅实施。自治区人社厅筹集资金26万元,厅机关干部职工捐款3.5万元,作为项目启动资金。项目自2014年6月启动,分三期完成。每期选定扶贫对象20户,根据全赠半返循环养殖模式顺次对接:人社厅购得能繁种基础母羊(小尾寒羊),第一期确定30户养殖户,每户赠送8只基础母羊和1只种公羊。首期受赠贫困户在基础母羊产羊羔断乳后,要选取4只母羔免费交给第二期养殖户。交够4只母羔后,原基础母羊及其余羊羔将完全归养殖户所有。人社厅给第二期养殖户另补5只母羊和1只公羊,产羊羔断乳后,选取4只母羔免费交给第三期养殖户。人社厅给第三期养殖户另补6只母羊和1只公羊,所产4只母羔交村集体所有。