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一线调查:宁夏贫困地区小额扶贫信贷如何办大事(2)

作者:至尊 来源:世界搜集 时间:2015-12-04 阅读: 字体: 在线投稿
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  项目启动前,田坪乡、燕李村、养殖户、接养户签订四方协议,互相监督。项目首批30户270只羊于2014年8月底前全部投放到位。李玉刚很荣幸地被选为第一期养殖户,没花一分钱就得到了9只羊。“按市场价,一只母羊850元,种公羊1500元,9只羊达8300元。”李玉刚心里可是乐开了花。去年10月后,8只母羊下了19只小羊。3个月后断奶,恐羊羔太小不好养活,他又养了3个月,才抱给李孝义。到今年入冬前,李玉刚已经卖掉4只小羊,每只挣了近400元。现在圈里除去已返赠的、卖出的,还有21只羊。

  冯志强说,目前,首期30家养殖户,产羔500余只,按照每只羔羊300元计算,每户平均增收近5000元。

  凭借有限扶贫资金撬动一个产业的,除了西吉县“全赠半返循环养殖”模式,还有海原县肉牛赊销养殖模式。

  当记者走进海原县史店乡贫困村徐坪,见到家家户户院里都有用彩钢板新建成的牛棚。54岁的王学兰老人正在棚里给5头大肉牛喂饲料。贫困户如何买得起这么多的大肥牛呢?原来,2015年,华润集团提供无息借款,向全县贫困户赊销了优良品种基础母牛3125头。在农户自愿的基础上,每户赊销3至5头基础母牛,每头牛由华润集团提供6000元无息借款,期限3年。外购基础母牛运输费及隔离期间饲养费由海原华润公司承担。借款第3年开始组织还款,借款期满3年前还清。公牛犊由海原华润公司回购,不低于市场价格,冲抵农户借款;基础母牛继续繁殖,滚动式发展。截至目前,海原县肉牛赊销养殖模式已引进西门塔尔基础母牛1741头,投放基础母牛285户850头。

  无论是“全赠半返循环养殖”模式,还有肉牛赊销养殖模式,都涉及财物返还问题,因而实质上都是小额扶贫信贷与地方实际相结合的成功探索。这些探索给当前扶贫工作提供了宝贵的新思路。

  风险如何控制

  小额扶贫信贷要稳健地起到精准脱贫作用,风险控制不可或缺。

  首先是摸清贫困户信用情况。盐池县扶贫办主任路关说,今年盐池县扶贫办、王乐井乡信用社、曾记畔村扶贫互助合作社组成评级授信领导小组,对曾记畔村138户贫困户进行评级授信,通过“一次摸底、四级评审、两轮公示”,评出A级22户、B级51户、C级26户,全部发放“富农卡”。评级以后,A级户贷款额度为5万至10万元,B级户贷款额度为2万至5万元,C级户贷款额度为2万元以下。不过,也有39户被列为等外户。

  其次是因地制宜,选准产业发展项目。以海原县肉牛赊销养殖模式为例,海原县年产60万亩紫花苜蓿、20万亩禾草和20万亩秸秆,饲草资源丰富。不足是饲草加工滞后,商品化率低,利用率不高。海原华润公司规划建设1个万头肉牛养殖场、饲料加工厂和屠宰加工厂,采用“龙头企业+合作社+基地”模式,带动农户发展,既能减轻自身集中养殖的压力,又形成了长期有效的合作机制。基础母畜繁育场既可以为农户母畜补栏提供赊销便利,又可以在农户资金困难时将母畜及时回购,确保母畜群的稳定。肉牛育肥场在回收农户架子牛后,通过集中饲养短期育肥,可大大提升肉牛品质,依托华润万家4000多家门店进入高端市场,解决养殖农户卖牛难和卖不上好价的问题。“这种草畜一体化项目最终形成种、养、加工、销售为一体的产业链条,可将华润养殖经验、品牌市场优势与我县传统养殖优势紧密结合,取得双赢的扶贫效果。”海原县扶贫办书记束红岩说。

  此外,则是合同约束。据海原华润公司办公室主任侯永强介绍,在肉牛赊销养殖合同中,华润公司与贫困户约定:农户不得屠宰或销售基础母牛;确实没有能力饲养的,要将基础母牛回销给润农合作社。西吉县“全赠半返循环养羊”项目则由田坪乡政府、燕李村党支部、养殖户、接养户签订4方协议,明确约定各方义务。比如合同规定:对非因不可抗力不履行协议,致使项目无法循环的,除按协议前款赔偿外,田坪乡政府、燕李村党支部有权从其各种国家财政补贴中扣除种羊损失,并在5年内取消养殖户享受各种扶贫项目的资格。

  信用评级、选准产业、合同约束能有效规避多数风险,却不能杜绝全部风险。为此,农村担保体系、农村保险体系建设必不可少。

  目前,固原市正尝试建立农村担保体系。办法是以财政资金为主导,整合支农惠农资金、扶贫资金、互助资金和担保公司资本金,建立扶贫担保基金。重点为试点村的贫困户、种养大户、家庭农场、农村专业合作经济组织发展种、养、加产业提供融资担保,解决产业发展中“担保难、贷款难”问题。2014年,固原市政府整合支农惠农资金1000万元、市担保公司出资500万元,共同设立总规模为1500万元的扶贫担保基金。按公司化运作模式,注入市担保公司,由市担保公司向示范村的贫困户提供门槛较低的信贷担保,执行年1.5%优惠担保费率,按不低于1:5的放大比例撬动银行信贷资金,支持示范村贫困户发展牛羊养殖等产业。担保基金在各县根据各示范村的信贷需求统一调剂使用。农村保险体系也在探索中。据了解,固原市按财政配套一部分、农民自缴一部分的方式,正建立农业保险大灾风险分散机制。保险公司按照《固原市农业保险实施方案》要求,实行保费率优惠政策,在示范村全面开展农业保险,积极探索涉农贷款保证保险,为产业发展、信贷资金安全提供风险防范保障;积极探索涉农贷款保证保险,为信贷资金安全提供保障。(经济日报记者 黄俊毅)


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